美国取消柬埔寨援助项目后中国接手，意欲何为？

近日，美国在柬埔寨终止了两个重要援助项目的资助，随后中国迅速宣布接手类似项目的支持工作。这一事件发生在2月下旬，美国于2月26日正式中止了相关援助合同，而仅一周后，中国对外援助机构便表示将为柬埔寨同类项目提供资金支持。

据报道，这两个项目主要关注儿童教育和健康领域，具体包括提升儿童识字能力以及改善五岁以下儿童的营养和发育状况。项目以‘包容性教育’为核心目标，重点帮扶最弱势的儿童群体，采用‘养育照护框架’模式，为他们提供学习物资、洗手设施等资源，同时改善弱势家庭、新生儿及残障儿童的生活条件。虽然中方未公布具体资助金额，但据彭博社援引知情人士消息，中方支持的项目类型和发展目标与美国国际开发署此前终止的计划高度一致。

中国驻柬埔寨大使汪文斌在相关活动上特别提到，儿童代表着一个国家和民族的未来，各方应共同致力于保障他们的健康成长。这一表态凸显了中方对该领域援助的重视。

美国此次取消的援助项目预算约为4000万美元（约合5350万新元）。虽然这一金额相较于特朗普政府近期宣布通过削减数千项援助合同节省的277亿美元微不足道，但对于经济规模仅相当于美国佛蒙特州的柬埔寨而言，填补这一资金缺口显得尤为迫切。柬埔寨政府发言人通过短信回应称，政府与多个合作伙伴保持联系，不会完全依赖单一国家，如果某一伙伴撤资，将寻求其他支持来源。

此次美国援助的削减源于特朗普及其顾问马斯克对美国对外援助体系的重大改革，其中包括解散国际开发署。这一政策引发了民主党人、部分共和党议员以及援助倡导者的担忧，他们认为大幅削减对外援助可能为中国提供机会，从而在软实力竞争中占据有利地位。全球发展中心高级研究员肯尼直言，这种情况无异于送给中国一个外交上的‘礼物’，中国只需在援助减少的国家投入少量资金用于教育或卫生项目，就能获得显著的宣传效应。

长期以来，美国和中国一直在东南亚地区、特别是柬埔寨展开影响力角逐。自1990年代起，美国已在柬埔寨投入约10亿美元资金。近年来，拜登政府多次对中方在柬埔寨云壤海军基地的潜在军事扩张表示关切，同时也努力加强与柬埔寨的防务关系，例如去年底首次获准派遣军舰进入该基地。然而，特朗普政府对外援助的缩减政策让外界担忧，中国可能借机扩大在发展中国家的话语权。

事实上，中国近年来通过‘一带一路’倡议，向非洲、亚洲及南美洲国家提供了数百亿美元的基础设施贷款，以加强与这些国家的联系。此次在柬埔寨，除了接手儿童教育和健康项目外，中国还宣布支持美国取消的一项排雷行动。此外，北京近期在卢旺达启动了儿童早期发展项目，并主动提出填补尼泊尔的部分资金缺口。中国外交部在声明中强调，其援助政策坚持不干涉内政、不附加政治条件、不开空头支票，将继续在南南合作框架下助力柬埔寨的经济社会发展。

联合国儿童基金会驻柬埔寨代表帕克斯透露，基于2022年倡议，该基金会已于2024年与中国及柬埔寨签署合作协议，本月初项目正式启动，并与其他国家提供的资助形成互补。