南中国海争端为何成东南亚最关注焦点？

南中国海主权争议近年来持续加剧，成为东南亚地区最受关注的地缘政治议题。根据《东南亚态势报告：2025》的调查数据，超过半数（51.6%）的受访者将南中国海紧张局势视为首要关切，相较去年的39.9%有显著上升。这一话题的关注度已超越去年的以哈冲突，后者今年跌至第四位。

在南中国海的声索国中，菲律宾（90.3%）、越南（74.8%）和文莱（57.7%）对这一问题的关注度尤为突出。然而，同样是声索国的马来西亚，其民众更关注中东局势，相关比例高达75.8%。

针对声索国间关注度的差异，中共中央党校国际战略研究所教授刘琳在一次线上论坛中分析指出，各国在处理南中国海争端时的立场和策略存在显著不同。她提到，这种差异为中国与东盟国家在相关领域的合作奠定了基础，例如中国近期与马来西亚和印尼就海事议题开展的对话。

对于外界质疑中国对越南与菲律宾在南中国海岛礁建设问题上反应不一的观点，刘琳反驳称，中国始终主张通过双边谈判与合作解决争端。她进一步解释，尽管菲律宾的岛礁建设规模不及越南，但其与美国加强军事合作以及在争议海域部署海军的举措，迫使中国不得不作出相应反应。刘琳强调，问题的发展不仅取决于中国的立场，也与声索国自身的策略密切相关。

调查还揭示了南中国海局势中最令人担忧的几个方面，包括中国对东南亚沿海国家专属经济区及大陆架的侵占（48.2%）、东盟国家与中国因意外对抗引发的政治危机（44.3%），以及中国在该海域的军事化行为和强硬态度（40.6%）。

在如何应对南中国海局势的问题上，近七成（69.5%）受访者主张应遵循国际法原则，包括《联合国海洋法公约》（UNCLOS）和2016年南中国海仲裁案的裁决结果，尽管中国对该裁决持“不参与、不接受”的态度。此外，46.1%的受访者支持通过联合军演等方式增强威慑力，而36.0%的人认为双边谈判是解决争端的有效途径。

印尼瓦希德基金会主席延尼提出，东盟应以更具战略性和主动性的方式应对区域格局的变化。她建议，可以组建一个由愿意在法律与集体利益框架下行动的东盟国家组成的“承诺联盟”，以推动局势向前发展，而不必等到所有成员达成一致。

关于已启动谈判超过十年、进展缓慢的《南中国海行为准则》，41.0%的受访者认为该准则应符合包括《联合国海洋法公约》在内的国际法原则。另有18.3%的人希望该准则能限制大国在争议海域开展军事活动和能源勘探，而14.4%的受访者则表示，尽管准则无法解决领土争端，但有助于缓解紧张局势和管控冲突。

刘琳对此补充，南中国海的法律问题相当复杂，各方难以达成完全一致。她认为，《联合国海洋法公约》可以作为解决争端的基础，但不应是唯一标准，国际法的其他原则及历史背景也应被纳入考量。