副总理兼贸工部长颜金勇于4月3日接受媒体采访时,对美国近期宣布的征税举措表示强烈失望。他指出,美国长期以来在与新加坡的贸易中保持顺差,这一决定有违两国间自贸协定的精神。
颜金勇强调,新美自由贸易协定是双方关系的重要支柱。过去20多年,美国通过该协定享受了对新加坡出口的零关税待遇,并且在贸易中累计维持了约300亿美元(约400亿新元)的顺差。数据显示,自协定签署以来,美国在大部分时间里都对新加坡保持贸易顺差,仅在2020年疫情期间有所例外,近两年顺差规模略有缩小。
根据美国官方统计,2024年新美两国货物贸易总额预计达到892亿美元(约1192亿新元)。其中,美国对新加坡出口额为460亿美元,同比增长8.4%;进口额为432亿美元,同比增长5.6%,贸易顺差为28亿美元,较2023年大幅增长84.8%。而新加坡贸工部的数据显示,2024年新加坡对美出口商品总值576亿新元,进口744亿新元,逆差约为168亿新元。两国数据存在差异,主要因统计方法不同,如出口按离岸价(FOB)计算,进口按到岸价(CIF)计算,同时进出口记录时间也可能不一致。
在贸易结构上,2024年美国从新加坡进口的货物中,药品占据最大比例,进口额达153亿美元,占35%。其他重要品类包括光学制品、化学品、机械设备及电子电机产品(如半导体)。相比之下,2004年时,美国从新加坡进口最多的为机械设备(占比49%),其次是电子电机和有机化学品。而美国对新加坡出口的货物以矿物燃料为主,占比约22%,此外还有机械设备和飞机零件等。
值得注意的是,美国此次征税政策中豁免了超过1100个细分类别的商品关税,涉及药品、半导体、木材、铜、黄金及能源矿产等28个主要类别。由于药品是新加坡对美出口的核心品类,此次豁免对新加坡较为有利。据估算,2024年获豁免商品占美国从新加坡进口总额的近60%。
然而,豁免政策并未完全减轻新加坡企业的压力。许多新加坡企业因成本考量,已在东盟其他国家设厂,同时不少跨国企业采用‘中国+1’战略,将生产转移至东盟地区。如今,这些布局面临高关税冲击。根据新加坡工商联合总会(SBF)调查,71%的本地企业有海外布局,主要集中于马来西亚(63%)、印度尼西亚(49%)和中国(46%),分别面临24%、32%和34%的对等关税。
一位精密设备行业的业内人士向《联合早报》透露,相较于欧洲和其他亚洲国家的竞争对手,新加坡10%的税率具有一定优势,可能对部分行业有所助益。但他也指出,将生产线转移至美国的成本远高于额外关税,且即使转移生产,许多零部件仍需进口并受关税影响,整体并不划算。
此次美国征税举措名义上旨在纠正所谓‘不公平贸易’,但在新加坡看来,这一做法显然违背了新美自贸协定的初衷与精神。