在当前国际局势复杂多变的背景下,中国国家主席习近平正致力于改善与欧盟的关系,特别是在美国总统特朗普因关税及防务问题导致美欧关系紧张之际,中国希望展现出更为可信的合作伙伴形象。
由于美国对中国实施了实质性的贸易限制,中国企业和政策制定者正积极寻找新的市场,欧洲成为重要目标。据一位欧洲官员透露,作为缓和关系的举措,习近平可能考虑取消对部分欧盟议员的制裁,尽管这一措施的影响较为有限,更像是象征性的友好姿态。中国外交部在近期声明中也强调,作为全球主要经济体,中欧应共同捍卫多边贸易体系,并表示欢迎更多欧洲议会议员访问中国,但并未直接回应制裁解除的相关传闻。
与此同时,尽管欧盟对北京在某些国际事务上的立场仍有保留,例如对俄罗斯总统普京的支持,但欧洲领导人表现出在特定问题上推进合作的意愿。为缓解贸易摩擦,欧盟正在探讨对中国电动汽车设定最低价格配额,以替代此前因出口过剩而征收的高达45.3%的关税。这一调整可能为长期存在的贸易争端画上句号。此外,作为对法国干邑报复性关税的回应,中国近期延长了相关反倾销调查期限,减轻了生产商的压力。
在贸易层面,随着中国出口商逐步退出美国市场,欧洲成为新的投资热点。在上海车展期间,多位中国企业负责人透露了在欧洲的投资意向。一些欧洲声音呼吁以更加务实的方式解决分歧,并推动更深层次的合作。然而,哈佛大学肯尼迪学院学者Rana Mitter指出,北京或许希望通过拉近与欧洲的关系削弱美欧联盟,但欧盟即使对美国有所顾虑,也不太可能放弃美国市场或彻底转向中国,因为不少人认为中国并非可靠的贸易伙伴。
过去几年,欧洲在全球经济格局中一直扮演着缓冲角色,但疫情及后续外交争端使得欧盟对华态度显著转变,与美国在减少对华经济依赖、抵制廉价出口产品冲击等方面立场趋同。然而,特朗普对欧盟加征关税(从20%暂缓至10%)、要求欧盟自行承担更多防务费用,以及其对俄态度的变化,均削弱了美欧之间的信任。即便欧盟提出取消所有工业品关税的建议,与特朗普的分歧仍未弥合。美国财政部长贝森特甚至警告欧盟勿过于接近北京,尤其是在西班牙首相桑切斯近期访华并承诺加强合作后,美方直言此举对欧盟不利。
为重新调整对华关系,欧洲领导人计划于7月前往北京参加原定在布鲁塞尔举办的峰会。这一地点变更打破了以往中欧轮换会议地点的惯例,据悉是由于习近平拒绝赴欧与会,欧盟方面做出妥协。此举反映出欧盟对改善关系的意愿。若峰会取得进展,一个远期目标可能是重启一项耗时七年的中欧投资协议。尽管该协议在2021年因双边制裁问题被欧盟否决,但前欧盟贸易专员Cecilia Malmström表示,如果北京取消制裁,欧盟可能愿意重新推动协议批准,进而促进双边贸易。该协议曾被视为欧盟独立于美国、同时中国与温和派美国盟友合作能力的象征,对拥有27个成员国的欧盟而言,协议可扩大对中国市场的准入,同时为北京提供一定的保护,缓解欧盟对中国投资的强硬态度。
然而,中国人民大学教授王义桅认为,近年来中欧贸易关系已发生深刻变化,协议重启面临较大挑战。他指出,部分领域可能通过中国对欧盟成员国的单边政策实现合作,尤其是在电子商务、电动汽车和数据传输等方面。欧盟委员会主席冯德莱恩近期与国务院总理李强通话时也强调,双方应尽快开展高层对话,聚焦经济、贸易、绿色及数字化合作。中国商务部则表示愿深化与欧盟的务实合作,维护全球产业链和供应链稳定。
尽管如此,特朗普的关税政策引发了新的担忧,即原本流向美国的货物可能转向欧盟市场。据Eurizon策略师Stephen Jen和Joana Freire的报告,若其中三分之一货物转向欧盟,中国对欧贸易顺差可能激增70%,达到约4200亿美元。中国欧盟商会也在近期报告中敦促北京调整产业政策,避免进一步负面影响。商会会长Jens Eskelund表示,中国需要重新审视与世界的互动方式,产业政策亟待改进。
战略与国际研究中心高级研究员Ilaria Mazzocco则认为,尽管存在分歧,中欧双方在解决电动汽车等贸易问题上有强烈意愿达成共识。她指出,欧盟对即将到来的北京峰会抱有期待,并主动前往参会,显示出解决问题的真诚态度。