中国于2023年4月30日正式通过《民营经济促进法》,这一新法将于5月20日开始实施,标志着中国首次为民营经济发展制定专门的基础性法律。在当前经济面临多重国内外挑战的背景下,此举被视为官方对民营领域发展的高度重视和支持。
据中国人大网披露,这部法律包含九章78条,涵盖了总则、公平竞争、投资融资促进、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护、法律责任及附则等内容。法律明确提出,国家长期坚持促进民营经济持续、健康、高质量发展的重大方针,同时首次将‘毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展’以及‘促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长’写入法律条款。
全国人大常委会法工委相关负责人在答记者问中表示,法律明确了民营经济的法律地位,并强调其发展必须坚持中国共产党的领导和中国特色社会主义制度,确保正确的政治方向。此外,法律还加强对行政执法的监督,严禁‘乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封’等行为,保障民营经济组织及其经营者的人身权利、财产权利及经营自主权等合法权益。
针对近年来民营企业面临的执法问题,法律特别规定了规范强制措施、禁止违法收费罚款或摊派财物、规范异地执法行为、加强政府履约践诺以及保障账款支付等内容。外界分析认为,这些条款旨在解决类似‘远洋捕捞’式执法对民企权益的侵害问题。
回顾立法进程,官方自2022年2月启动《民营经济促进法》的起草工作,草案于当年10月公开征求意见,12月提交全国人大常委会初审,并于2023年2月进行二审,整体立法节奏较为紧凑,显示出官方对此的高度重视。
台湾致理科技大学国际贸易系副教授张弘远在接受《联合早报》采访时指出,自2015年以来,中国资源分配逐渐向国有部门倾斜,导致民营企业在信贷、补贴及科技研发等方面处于制度性劣势。此次法律的出台意在为民企提供一定的保障和申诉渠道,同时也强调了官方对政治忠诚的要求。
近年来,中国经济增速放缓,加之多轮监管政策对民营企业信心的影响,张弘远认为,通过赋予民营经济法律地位,官方释放了稳定市场的积极信号。然而,他也表示,法律的实际效果尚待观察,市场公平和财产权保护的落实情况将成为关键,民营企业和外资可能仍会保持观望态度,关注未来法律的具体执行力度。