中国为何将提振消费列为2023年首要任务？

在外部环境充满不确定性的背景下，中国政府明确将推动消费增长作为2023年的核心工作重点，旨在通过增强内需来稳定经济增长，并将其打造为经济发展的核心动力和可靠支撑。

在3月5日召开的全国人大会议上，中国总理李强在政府工作报告中指出，今年的经济政策将更加注重民生改善和消费促进，力求通过消费的提升来驱动经济循环的顺畅运行，同时以消费结构的优化推动产业转型升级。报告还明确提出，要通过扩大就业机会、提升居民收入、减轻经济负担以及强化消费激励措施，构建经济发展与民生福祉相互促进的良性循环。

此前，去年12月的中央经济工作会议已将消费拉动列为今年头等大事，而此次政府工作报告再次将其置于各项任务首位，强调加速弥补内需尤其是消费领域的不足。为此，政府推出了一系列具体措施，包括制定专项政策以提升居民消费能力、增加优质商品和服务供给、优化消费环境，同时通过多种渠道推动居民特别是中低收入群体的收入增长和负担减轻。

此外，政府还大幅增加了支持消费品以旧换新的超长期特别国债规模，从去年的1500亿元人民币（约276亿新元）提升至3000亿元。同时，通过放宽市场准入、减少限制、优化监管等手段，计划扩大健康、养老、托幼及家政等服务领域的供给。

尽管政策力度不小，但业内专家普遍认为，消费拉动经济的成效需要时间显现，且仅依赖消费难以全面支撑中国经济的长远发展。新加坡国立大学李光耀公共政策学院副教授顾清扬在接受《联合早报》采访时表示，过去几年中国消费需求受到抑制，今年有释放的空间，但居民消费意愿仍受未来预期不稳定的影响，具体效果尚待观察。

新加坡华侨银行亚洲地区研究与策略主管谢栋铭也提到，尽管近期中国经济基本面有所改善，但消费的反弹并非一蹴而就，部分居民就业难题未解，实际收入尚未完全恢复，导致消费复苏仍需时间。香颂资本执行董事沈萌则进一步分析，政府以消费为突破口的策略关键在于如何有效激发需求，若居民收入问题得不到解决，消费增长可能难以持续，而更多依赖财政推动。

值得注意的是，今年政府工作报告虽提及改善居民收入，但缺乏具体的实施路径。专家指出，消费在中国从中等收入国家迈向高收入国家的过程中，注定将扮演更关键的角色。野村证券中国首席经济师陆挺表示，尽管去年中国经济增长5%，消费对经济的贡献率达到44.5%，但相比发达国家70%左右的水平仍有差距，提升消费占比的路途依然漫长。他建议，除以旧换新外，还需依靠生产效率提升、科技创新、产业升级以及完善社会福利和分配体系来推动消费增长，并提出提高农民养老金可能是当前最有效的刺激消费手段，以降低储蓄率、释放更多人口的消费潜力。

谢栋铭则认为，稳定房地产市场可能是提振消费的捷径。他指出，新增消费刺激政策或许难以完全抵消贸易战带来的影响，但若能解决房地产市场的核心问题，将产生杠杆效应，放大消费拉动的整体效果。

根据今年的政府目标，中国经济增速定在5%左右，并期望居民收入增长与经济增长保持同步。然而，如何在政策落地中平衡消费提升与经济全局发展，仍是摆在面前的重要课题。