自今年1月重回白宫以来,美国总统特朗普对俄乌战争的政策发生了显著变化。他不仅推动乌克兰与美国签订矿产协议,还在与乌克兰总统泽连斯基的白宫会晤中爆发激烈争执。随后,美国于3月3日全面暂停了对乌克兰的军事援助,直到乌克兰接受与俄罗斯停火30天的提议后,才于11日恢复援助。
特朗普表示,美国已为乌克兰提供了高达3500亿美元(约合4600亿新元)的援助,因此要求乌克兰签署价值5000亿美元的矿产协议,以弥补这一支出。他还指出,美国的援助总额远超欧洲盟友的三倍,且批评欧洲大多以可收回的贷款形式提供资金,而美国的援助难以追回。然而,这一数据和表述的准确性存疑。
美国援乌资金的实际情况
根据美国政府网站“乌克兰监察”的数据,从2022到2024财年,美国总共为乌克兰拨款1828亿美元,其中包括国会通过的五项补充拨款法案提供的1742亿美元,以及其他机构额外提供的资金。此外,2024年末,美国还通过冻结的俄罗斯资产利息,向乌克兰政府提供了200亿美元的贷款。
然而,乌克兰实际收到的援助远低于拨款总额。数据显示,截至2024年底,美国仅向乌克兰发放了834亿美元,占总拨款的45.6%。剩余资金中,570亿美元已分配具体用途但尚未获批发放,396亿美元被预留但用途未定,还有27亿美元因未能在期限内明确用途而无法拨付。
此外,美国拨款中并非全部直接用于乌克兰。国防部拨出的1239亿美元中,458亿美元用于补充美国自身的武器库存,近30亿美元用于支持波兰、捷克、罗马尼亚等盟友的军事库存,还有448亿美元用于美军在欧洲的活动,包括东欧前沿部署及前线预制储备。
乌克兰总统泽连斯基在2月1日接受采访时透露,乌克兰实际收到的美国援助约为760亿美元,并对所谓“数千亿美元援助”表示质疑,称不知道这些资金的具体去向。相比之下,德国基尔世界经济研究所的数据显示,截至2024年底,美国对乌克兰的直接援助仅为1247亿美元,涵盖财政、军事和人道主义支持。
基尔研究所解释称,其统计仅包含对乌克兰的直接援助,未计入在美国本土生产武器或支持其他受战争影响国家的间接支出。美国外交关系协会和企业研究所的分析也指出,许多援乌资金实际用于美国国内的军工厂生产等项目,惠及全美多个城市的国防工业。英国广播公司(BBC)曾就特朗普提到的3500亿美元向白宫求证,但未获具体解释。
欧洲援助与贷款争议
特朗普多次抱怨美国承担了过多的援助负担,称美国提供了超3000亿美元,而欧洲仅约1000亿美元。然而,基尔研究所数据显示,截至2024年底,欧洲国家对乌克兰的直接援助总支出达1445亿美元,高于美国。此外,欧盟官网显示,欧盟对乌援助总额为1481亿美元,覆盖经济重建、军事支持及难民安置等多个领域。
关于援助形式,特朗普曾表示欧洲以贷款为主,最终可收回资金,而美国则不然。法国总统马克龙对此直接反驳,指出欧美均提供赠款和贷款。数据显示,美国对乌财政援助中贷款占比为39.4%,而欧盟贷款占比高达89.8%,但欧盟强调其贷款条件宽松,利息由欧盟补贴,乌克兰甚至可用冻结的俄罗斯资产利息偿还部分贷款。
俄罗斯的隐秘支持
相比西方对乌克兰的公开援助,俄罗斯的盟友支持显得更为隐蔽。朝鲜被认为是俄罗斯的重要助力,美国政府早在2023年10月就披露朝鲜向俄罗斯提供弹药。西方情报估计,朝鲜提供的炮弹占俄罗斯在乌克兰使用量的一半以上。乌克兰情报部门则称,俄军使用的炮弹中60%来自朝鲜。此外,韩媒报道,朝鲜去年10月向俄派遣1.2万名精锐士兵,并于今年初增派3000名作战人员,但朝俄双方均未正式承认此事。
另一方面,中国也被西方指责通过军民两用物资及支持俄国防工业间接援助俄罗斯。中国对此予以否认,强调未向俄乌冲突任何一方提供致命武器,并在去年10月加强对军民两用货物出口的管控。