因疫情中断两年的“香会”即将登场！中美防长将如何互动？

本周五，来自全球多国的防务“一把手”们将云集新加坡，参加为期三日的香格里拉对话会。今年是“香会”因新冠疫情中断2年后首次线下开场，也将是中国国务委员兼国防部长魏凤和继2019年以来第二次参会。8日起，他即将开启狮城之行，对新加坡进行访问。

分析指出，相比上届峰会，如今亚太安全格局由于中美博弈、俄乌冲突更趋复杂，“多事之秋”可能经历一个较长阶段，会议虽然仍将上演“舌斗”和纷争，但对于增强战略沟通、缓解压力能有所助益。这其中，中美防长的政策宣示以及双方可能的会晤，将成为最大看点。

停摆两年，重新回归

香格里拉对话会是由英国国际战略研究所、新加坡国防部亚洲安全峰会办公室携手组织的年度论坛，每年6月在新加坡市中心的新加坡香格里拉大酒店召开，故得名“香格里拉对话会”。它的显著特点是“一轨半”——既有官方背景，又有非官方的学者、专家参与。

相比诞生于上世纪60年代、聚焦欧洲防务的慕尼黑安全会议，香格里拉对话会属于“小伙子”，自2002年首办以来共经历18届，但这不妨碍其规模迅速扩大，如今已成为各方讨论亚太安全的最具影响力的多边平台之一。

今年，在因新冠疫情“停摆”2年后，第19届“香会”重新登场，将于6月10日至12日举行。预计将有来自世界各地约500名防务机构代表参会，这个数字甚至超过了疫情前约400人的参会规模。除中国防长外，美国防长奥斯汀、日本防卫大臣岸信夫、韩国新任防长李钟燮等多国防务高官都将做客狮城，就亚太局势和防务政策发表讲话。

同往年类似，今年会议的议程也由首日的开幕晚宴、第二第三日的全体会议和分组会构成。根据传统，开幕晚宴上主办方将邀请一位国家元首或政府首脑发表主旨演讲，今年请来的是日本首相岸田文雄，他也将成为自2014年安倍晋三之后又一位出席“香会”的日本领导人。

今年的全体会议共分七节，各国防长将在这一环节发表演讲，在大国博弈的大背景下，中美防长的致辞无疑受到最多关注。分组会则将围绕气候安全、缅甸问题、海洋安全等议题展开。

多事之秋，挑战严峻

多次参加“香会”的军事科学院科研部研究员赵小卓表示，相比2019年，如今亚太安全格局演变更为深刻复杂，出现诸多不利于地区和平稳定的消极因素，“多事之秋”可能经历一个较长阶段，给中国外部环境带来严峻挑战。

具体来看，第一，由于新冠疫情减少亚太地区各国在防务和安保政策上的面对面交流，矛盾有所累积。尤其中西方由于理念不同本就互有猜忌，一旦沟通减少，分歧随之放大。因此面对面接触有助于增信释疑。

第二，美国“印太战略”正发生深度调整。美日印澳“四方安全对话”、美英澳“奥库斯”三边安全伙伴关系，乃至于近期拜登亚洲行宣布启动“印太经济框架”，都表明特朗普时期提出的“印太战略”在朝着更为具象化的方向演进。

第三，俄乌冲突虽然发生在欧洲，但对亚太乃至全球安全态势产生深远影响。欧洲过去长期认为远离战争，如今乌克兰的硝烟让它受到极大心理冲击，部分国家改变了往日对俄“既斗争也合作”的策略，更多站到美国一边。美西方对俄制裁使不少国家面临选边站队的压力，地区和平发展面临挑战。

此外值得注意的是，以美国为首的北约除了在欧洲“东扩”外，还尝试全球“东顾”，即显露出力量向亚太转移、实现“北约”全球化的想法，针对中国的意图不言自明。以上种种态势可能伴随长期化趋势，使国际体系国际秩序的不确定性因素进一步凸显。

两场演讲，有何信号？

在上述背景下，亚太各国防长如何评估地区态势吸引全球视线，其中中美防长的表现尤其令人瞩目。

第一个关注点是：两国防长将发表怎样的演讲。根据议程，奥斯汀将在11日上午就“美国印太战略的未来步骤”发表演讲。魏凤和将在12日上午就“中国对地区秩序的愿景”做阐述。

多次参加“香会”的复旦大学国际问题研究院教授沈丁立表示，“香会”给予发言者的时间与其级别相挂钩，防长级别一般有1小时左右时间（包括现场提问）。从过去经验来看，由于中方比美方晚发言，因此中方有时间调整发言稿，对美方调门进行有针对性的回应。这也是中美互动的重要组成部分。此外，历史上不乏中美官员面对现场尖锐提问的情况，这些也让中方有机会阐述防御性国防政策，消除别国担忧和不理解。

赵小卓说，奥斯汀的讲话很可能围绕印太战略的军事安全部分展开。拜登上台以来，将“印太战略”做细，但军事安全上怎么做，美国尚未公开提出，仅在2月份的印太战略报告中做了原则性概述。

“回看过去，香格里拉对话会往往是美国防长阐述安全战略的讲台。‘亚太再平衡’‘印太战略’都在这里提出。因此，奥斯汀的演讲有望令外界对美国的战略有更清晰的认识。”赵小卓说，“例如，美国如何认知地区安全形势？最大威胁是什么？措施是什么？有些可能是套话，例如加强同盟体系之类，有些则是干货，比如美军部署会不会调整，方向幅度怎样。以往经验来看，美国每年‘香会’都会宣布一些具体举措，公布一些数据。”

沈丁立认为，拜登继承和升级了特朗普“印太战略”的做法，激活奥巴马时代“亚太再平衡”军事部分，有意运用制度化方式将海空力量从印度洋等地转移到太平洋，针对中国涉台举动进行提前部署，妄图在第一岛链制约中国。在整合盟友方面，除了一些“老朋友”，更利用中印矛盾将印度拖入“准同盟”，利用对俄敌意促使北约盟友提高军费比例……奥斯汀在演讲中，预计将继续拿“地区规则”“国际秩序”“武力改变现状”等问题说事，剑指中国。

至于魏凤和的讲话，分析人士指出中方可能围绕地区秩序，阐述中方立场主张。以全球安全倡议为引领，中方可能同与会者分享对地区安全形势的看法，以及中方在维护地区和平稳定中的作为。

赵小卓说，中国出席“香会”代表团的级别大致呈逐步升高的态势。由于“香会”是“英国新加坡搭台，美国唱戏”，因此往往容易变成西方操纵议题、指责中国的舞台，有人干脆将它比作“话语战场”。但即便如此，中方依然看重这个平台的影响力，一方面显示了中国作为大国的自信和担当、对促进亚太稳定安全的高度重视，一方面防长级别出席也能有更多时间充分阐释中国理念，反击对华污蔑，做到“你搭台我唱戏”。

中美关系，“护栏”何在？

第二个关注点是：中美防长是否将举行拜登上台以来的首次面对面会晤。二人先前在4月通过电话，就涉台问题和管控风险交换意见。近日，奥斯汀对美国参院拨款委员会表示，他希望与魏凤和的接触成为众多接触中的第一个，两人都认识到对话和保持开放渠道的重要性。

不过，也有人注意到，在奥斯汀开启亚洲行前，出现诸多不和谐插曲，包括他称将扩大供应台湾地区的武器装备，以及表示美国国防部计划在2023财年“太平洋威慑计划”上投入约60亿美元等。

前五角大楼官员、分析人士扎克·库珀认为，随着中美关系因台海局势和所谓“人权问题”再次陷入紧张，中美都有必要减少一些压力。“拜登政府似乎已经决定，更重要的是与北京沟通，尝试建立‘护栏’、减少冲突的可能性。”

在赵小卓看来，美方流露出想对话的期待，表明有改善两军关系的愿望。两军关系包括三个维度：危机管控、战略沟通、军事合作。在第一点上，双方在一些分歧点上各自阐明立场，可能各说各话但并非毫无意义，这有助于近距离了解彼此政策底线。在第二点上，中美两军过去有不少战略沟通，随着疫情好转，一些中断或停滞的项目有望重启。在第三点上，中美两军在一些非敏感领域、非传统安全领域也有过合作，这两年中断，能否有所恢复也是一个观察点。

但另一方面，赵小卓也指出，受到两国战略走向和国家利益因素制约，对两军高层互动的期望值也不能过高。新加坡国立大学李光耀公共政策学院访问学者德鲁·汤普森表示，美国军方与中国的合作，与国内政治氛围相矛盾。中美真正有机会合作的唯一空间是降低风险，例如通过《海上安全磋商协议》等安排，找到减少两军意外冲突的方法。

除了中美关系这个最大的看点外，新加坡《联合早报》等媒体指出，此次“香会”期间还有不少值得关注的点。例如，奥斯汀开完“香会”后将赴泰国访问，联系到此前美国与东盟刚刚举办过特别峰会，美国如何夯实美泰同盟，锚定东盟国家在“印太战略”中的地位成为看点。再如，美日韩防长将举行2019年以来首次线下三边会谈，如何应对朝鲜近期发射导弹可能摆上桌面。此外，韩联社报道，中韩防长将借“香会”之机举行防长会，在韩国新政府调整对外政策的背景下，如何令中韩关系行稳致远，也将考验双方智慧。

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栏目主编：杨立群 文字编辑：杨立群 题图来源：视觉中国 图片编辑：朱瓅

来源：作者：张全