RCEP明日正式生效！专家建议四川：用好“十字枢纽”优势，打造RCEP中间品流通中心

来源：四川日报-川观新闻

川观新闻记者 陈碧红

从2022年1月1日零时起，在四川开展出口业务的企业就能在成都海关申领RCEP原产地证书，享受相关协定税率了。这意味着，不少出口货物所缴纳的关税将降为零。“为了迎接这一刻到来，我们已经准备了10个月的时间。”成都海关关税处工作人员邹大可说，即日起，在川开展RCEP进出口业务的企业，正常情况下只需几分钟时间就能通过审核并领证。

成都海关正在为rcep协定生效做系统调试准备

历经8年谈判，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）由中国、东盟十国及日韩澳新共计15国正式签署落地，标志着这个全球经济体量最大的自由贸易区宣告诞生。

最先坐不住的是企业。四川成泰南向国际贸易有限公司正加快向域内相关国家布局海外仓，欲利用东盟人口红利和巨大市场让更多“四川造”产品通过海外仓的形式率先一步抢占国外消费市场；成都王牌汽车则瞄准东南亚基建快速发展的巨大潜力，加快调整出口产品类型，以期获得更丰厚的市场回报。而在国外，一批有志于进军中国市场的企业也纷纷摩拳擦掌。

新年首日，15个成员国的经济大门将进一步打开。于四川而言，一个机遇与挑战并存的历史时刻，即将到来。

全球经济版图将重塑

四川的角色是什么？

RCEP协议生效后，最具含金量的就是成员国之间90%以上的货物贸易将最终实现零关税，包括立刻降税到零和逐步降税到零。

“四川是联通RCEP与欧洲的‘十字枢纽’，也是西向、南向货物的必经之地。”商务部驻成都特派员付艳表示，从地理位置来看，四川具有便捷的优势，特别是南向、西向通道更具吸引力。同时，拥有8000多万人口四川可以更好发挥超大规模市场作用，也可在扩大与RCEP成员贸易中发挥枢纽节点作用。

四川的优势，在该协定生效前已显现出巨大的吸附力。

成都海关统计分析处副科长刘强介绍，东盟已连续多年成为四川前三大贸易伙伴。2020年，四川与东盟国家实现进出口1567.9亿元，占全省进出口总额近两成。今年前11月，四川对RCEP国家进出口2652.5亿元，增长12.2%，占我省贸易总额31.1%，超过3100户企业与RCEP国家开展贸易往来。“目前RECP国家平均关税率3%左右，协定实施后，多达92%的商品进出口会实现零关税，若按2020年四川对rcep国家平均税率估算，每年将可减免关税178.5亿元。”

关税降低，意味着15国之间的跨国生产经营流动性将极大提升，对四川来说，同样是外贸外资领域的重大契机。

省商务厅外贸运行处负责人介绍，电子信息产业作为我省第一大支柱行业，整体竞争力较强，东盟又是我省电子产品主要终端产品输出地，2020年相关产品占我省与RCEP成员国出口额的78%、进口额的62%。而在特色产业方面，我省的轻工产品、纺织品、农产品等方面的出口也迎来了机遇。例如，日本征收的服装产品关税税率将由4.4%-13.4%降至0；印尼、马来西亚就摩托车相关税目给予我国零关税待遇等等。

“扩大投资准入后，有望促进我省与日韩、东盟在加工组装环节的投资互动。”该负责人表示，通过糅合日韩技术、东盟廉价劳动力、澳新自然资源、新加坡港口贸易等优势，有利于我省企业调整生产布局，并进一步稳固区域产业链供应链。

除了关税降低，RCEP协议生效后还有另一高含金量的利好政策——原产地累积规则。在全球贸易规则中，跨国公司可以通过其产品获得的原产地证书享受相关国家的优惠税率。在RCEP协定项下的原产地累积规则，则让可享受的范围更广、难度更低。

“简单来说,这个规则的好处就是在RCEP相关成员国中,各国企业可以享受更多的优惠关税待遇。”沃尔沃汽车亚太区关务总监高敬峰算了一笔细账：目前沃尔沃汽车成都工厂从日本进口冷却剂泵，全年进口额约2700万元人民币。当这一货物的税率从3%降至0后，在不考虑加工贸易节税的条件下，沃尔沃汽车成都工厂全年可以节省关税约80多万元人民币。

成都海关所属青白江海关关员查验汽车零配件

沃尔沃的账本变化，在商务部国际贸易经济合作院亚洲所所长宋志勇看来，这正是RCEP实施后的最大变量体现。“在RCEP协定下，我国与日本建立了自贸关系，这是我国首次与世界经济体量前五的大型经济体签署自贸协定，也是自贸区战略的重大突破。”宋志勇说，第八次中日韩领导人会议在四川成都举行，随后落地的系列成果也为四川和日本开拓双方市场打下了良好基础。

越开放竞争越激烈

四川面临哪些挑战？

在打通15个国家的关税环节后，不得面临一个现实问题：国际市场竞争必然更加激烈，资本无疑将加速向成本要素更低的地方流动。

付艳表示，目前东盟40岁以下人口占比近70%，劳动力成本低，税收政策优惠，综合要素成本优势或将逐步显现，对国内来说可能会面临部分产业转移的挑战，“不过生产要素的跨国流动和国际分工布局调整也是正常现象，通过增强参与国际市场竞争力，也将倒逼国内产业升级。”

广安市前锋区省级外贸转型升级基地（纺织服装）

四川省国际经济贸易研究所所长李玉国也有这种顾虑。在其看来，关税下降后，成员国优势产品将加速涌入国内市场，对我省电子产品、农产品等龙头产品形成同质化竞争关系。同时，RCEP协议加速形成区域内大市场，部分劳动密集型产业将进一步向越南、马来西亚等更具人口红利优势的东南亚国家转移。据相关机构调查显示，越南的劳动力成本仅有我省的50%左右。

而在国内，省际间的竞争已经悄然开始，多地早已陆续推出行动方案和政策举措。今年3月，广东发布了全国首个对接RCEP跨境电商创新发展若干政策；4月，山东出台先期行动计划，率先创建RCEP青岛经贸合作先行创新实验基地；同期，天津出台《全面对接服务RCEP扎实推进高水平开放行动方案》；6月，福建推出十个方面重点行动计划……

“RCEP放宽投资限制将吸引一批区域内优质企业落户，但东部沿海城市在产业基础、先进技术、区位交通等方面配套更为成熟，加之各地陆续出台RCEP相关配套政策，对我省带来更大竞争压力。”李玉国说。

宋志勇更关注的则是产业迁移的“后半场”。“在国内劳动力成本上升以及欧美对最不发达国家提供的特殊关税优惠叠加作用下，特别是劳动密集型产业‘走出去’已经很正常，虽然会产生一定影响，但也为国内产业转型升级腾出了新的空间。”在其看来，包括四川在内的各省（市）能否把握住产业转型升级的最佳风口大力推动创新，加快提升产业、企业的核心竞争力，这将更考验一个地方的能力。

瞄准西部陆海新通道对四川和周边省份带来的显著优势，李玉国看的是不足的一面：当前西部陆海新通道班列已覆盖成都、宜宾等省内多市，但也存在基础设施建设滞后、枢纽节点“连而不畅、邻而不接”等难点堵点，尚未形成核心交通物流枢纽优势。“需要尽快提升贸易枢纽功能和通道沿线基础设施建设，以多式联运加快提升四川的对外集疏运能力。”

15国携手深化多边贸易

四川的切入点是什么？

12月29日，在四川省经济合作局举行的《四川省外商投资企业发展报告（2021）》新闻发布会上，日本贸易振兴机构成都代表处首席代表森永正裕特意来到了现场。这位今年8月才到任的首席代表，最关心的是过去一年来四川在吸引外资方面究竟做了什么，以及新的一年特别是RCEP生效后双方如何更好开展合作。

“很多日本企业并不知道，四川现在已经成为中国西部的物流高地。”森永正裕表示，近年来随着成都进入双机场模式，以及中欧班列、西部陆海新通道等对外通道日趋完善，四川的开放水平越来越高。“但随着RCEP生效后，四川就不再只是和国内省份看比较优势，而是要和15个国家的所有地区同台竞争。”森永正裕认为，对标高水平自贸规则，接轨国际化营商环境，这才是海外投资者最看重的。

还有一些省内专家提出了“发挥国际枢纽经济功能，打造RCEP中间品流通中心”的设想。该观点认为，通过发挥四川作为联通RCEP与欧洲的“十字枢纽”优势，在整合综保区、保税物流中心资源的基础上，积极发展加工贸易、转口贸易，将有利于打造中国西部RCEP中间品流通中心。

RCEP的实施将推动多边贸易进入又一个活跃期，各成员国、各地区在寻求自身方位的同时，区域内的产业布局也将迎来新一轮调整与重塑。四川的切入点在哪里？

“长期以来中日之间主要贸易产品是电子电气产品、机械产品、汽车和光学产品等，这与我省发展的重点产业十分契合。”省经济合作局外资促进与管理处处长周新蓉介绍，四川将充分利用日韩国家汽车产业链供应链优势，优化区域供应链布局，加大对汽车及关键零部件产业项目的引进力度，同时吸引以RCEP区域为出口目的地的光学仪器、药品、有机化合物、航空等高科技产品企业来川投资。“更重要的是，通过加强国际间的科技研发合作，引进新技术，达到有力促进产业链技术升级、设备更新和流程再造的效果。”

双碳政策也给四川带来风口。“四川是全国最大的清洁能源基地，清洁能源产量占全国2/5，清洁能源消费占能源消费总量的53.9%，‘双碳’领域优势明显。”付艳则表示，商务部将充分发挥四川优势，在外商投资引导、推动东西部产业转移等方面主动发力，特别是在绿色低碳产业领域强化国际合作。

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