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泰国调整防疫路线图 5月起“免核酸向全球游客开放”

近日,泰国政府宣布将进一步放宽入境条件,自5月1日起,已完整接种疫苗的国际游客入境泰国后无需进行核酸检测。

数据上看,该消息对当地旅游的短期提振明显。据Trip.com国际平台数据,消息公布当天,海外用户对泰国当地酒店浏览量较上周同日增长29%,泰国境内航班预订量提升了近20%。航班预订量提升的同时,泰国当地的酒店平台也做好了相应的准备。据悉,在携程平台上,有近1.5万家泰国当地酒店为可预订状态,集中在曼谷、普吉、清迈、芭提雅、甲米等目的地。

对于泰国所出台的新的防疫措施,上海国际问题研究院外交政策研究所周边外交室主任周士新向21世纪经济报道记者表示,该措施很有可能导致疫情的反弹。同时他认为,泰国政府当前的决策也是基于国内疫苗接种率较高的情况,并试图在抗疫和恢复经济中取得平衡。

中国社科院亚太与全球战略研究院研究员许利平在接受21世纪经济报道记者采访时表示,此次政策调整是在圣诞节、泼水节之后,人员大规模流动后的一次测试。

事实上,这已经是4月以来,泰国第二次针对外国游客入境调整防疫措施。多次在防疫措施上做出转向,能否为泰国的经济带来新的生机?

近日,泰国政府宣布将进一步放宽入境条件,自5月1日起,已完整接种疫苗的国际游客入境泰国后无需进行核酸检测。新华社

放宽入境限制

从泰国在4月1日放宽入境防疫措施后,旅客量明显上升这一点可以预见,出台“免核酸入境”的新防疫政策后,泰国将会成为更多外国游客的新选择。

据泰国国家旅游局消息,自2022年4月1日起,旅客入境泰国不再需要行前72小时核酸检测,范围包括选择“泰国通行证”(Test&Go),沙盒计划或一般隔离等方式入境泰国的3类群体。

来自菲律宾的Cindy在泰国放宽72小时核酸检测规定生效的第一天就来到泰国旅游。她向21世纪经济报道记者表示,防疫措施的简化是她选择到泰国旅游最大的原因,“整个防疫措施的流程并不复杂,已全程接种疫苗的旅客只需要通过核酸检测,并在酒店等待一晚测试结果,结果为阴性就可免除隔离。”

从数据来看,跟Cindy一样因防疫政策放宽而前来泰国旅游的国际游客并不在少数。

据泰国机场公共有限公司(AOT)素万那普机场方数据,自4月1日疫管中心放宽入境措施,即取消入境泰国前的核酸检测和开放国际到达C厅后,平均每天进入泰国的国际旅客人数达11623人次,高于3月份的日均国际旅客人数7003人次,同比增长65.97%。还有数据显示,今年4月至今,泰国酒店整体均价走高,三星级至五星级酒店均价环比上升16%。

时隔不足一个月,泰国的入境防疫措施再次放宽。自5月1日起,完成接种疫苗的旅客入境后无须接受核酸检测和隔离,原有的入境核酸检测(PCR)改为抗原快速测试。但旅客仍需在网上办理相关手续,包括上传疫苗接种证明,并附上10000美元的保险证明。新规还允许未接种疫苗的旅客入境,前提是他们必须出示离境前核酸检测(PCR)的阴性结果。澳大利亚游客Wayne也向记者直言,如今泰国的防疫新政显然更便于外国游客出行。

周士新向记者表示,泰国近期对国际旅客的入境新规主要出于两方面考虑,“一是要恢复旅游业,为国家经济发展提供新动力,避免遭受更大损失,也为泰国在加入RCEP后提升经济活力奠定新的基础;二是要尽量简易便捷,这借鉴了新加坡和马来西亚的抗疫经验和教训。”

在“松绑”入境防疫措施的同时,泰国还努力把当地疫情降级为“地方病”。

距离泰国泼水节将近两周的时间,泰国副总理兼公共卫生部长阿努廷曾指出,感染人数增加是可以预期的,要保证各地医院药物足够,并为居家隔离者提供相应的药物。阿努廷还表示,政府停止对外国抵达者进行核酸测试的要求是降低疫情等级的一步。

据泰国卫生部周一(4月25日)的数据,在过去24小时内,新增14994例新冠肺炎确诊病例,新增124例死亡病例。在过去一周里,该国七日平均单日新增确诊病例约2万例。

疫情防控过渡四阶段

由于疫情开始放缓,泰国卫生部在3月初开始制定一项将疫情过渡到地方性流行病的四阶段计划。

具体来看,该计划分为四个阶段:第一阶段(3月12日至4月期间)将采取措施阻止疫情扩散;第二阶段(4月至5月期间)将新增确诊病例保持在较低水平;第三阶段(5月底到6月3日期间)将单日新增确诊病例减少至2000例以下;第四阶段(7月起)正式将新冠肺炎列为地方性疾病。

为了能如愿在7月前把疫情定义为“地方性疾病”,泰国公众卫生委员会曾表示,必须增加每天检测和疫苗接种的数量。据最新数据显示,泰国接种三剂疫苗的人口约为35%,接种两剂疫苗的人口约为72%,至少接种过一剂的人占80%。据泰国公共卫生部门估计,泰国将近7000万人口中约有50%的人获得免疫力,与泰国政府所预期的80%仍有一段距离。

尽管如此,泰国并未停止在“解封”路上做尝试。4月22日,泰国政府决定取消20个疫情管控区,将高级别疫情防控区从此前的47个府增加至65个府,同时将旅游开放区从10个府增加至12个府。紧接着,泰国又实施了“免核酸向全球游客开放”的措施。

虽然泰国新增确诊数仍处于较高的水平,但近日阿努廷强调,卫生部将重点关注严重症状的发生率和死亡率,以决定是否将其指定为“地方病”。

泰国的决定基于此前的抗疫经验。2020年3月,在疫情发生初期,泰国采取了一系列封锁和管制措施,如实施紧急状态令,禁飞国际航班等。直到2020年5月,随着泰国境内疫情趋缓,泰国政府开始分阶段实施解禁措施,分批重开集市、路边餐摊、饮食店等场所。同年10月,泰国也曾推出“特殊旅游签证”措施,允许符合条件的长期逗留外国游客入境,以提振旅游业,但该举措收效甚微。

此后一直到2021年7月,泰国一直保持着一定的管制措施,将疫情控制在民众可接受的范围内,同时推进疫苗接种计划。但截至2021年7月末,泰国只有5.6%的人口完全接种了疫苗。

为了复苏受创的旅游业,泰国政府启动了一项名为“普吉岛沙盒”的计划,规定来自疫情中低感染风险国家的游客,只要完整接种2剂疫苗,就可以免隔离进入普吉,停留14天后可免隔离进入泰国其他地区。2021年9月,泰国政府宣布计划在未来三个月内开放全国大部分地区,并批准了一个四阶段开放的时间表。

之后,受德尔塔变异株的影响,泰国国内疫情迅速升温。在这种情况下,泰国通过严控社交距离措施、调整疫情预警级别、宣布疫情紧急状态等措施进行控制。另外,针对国际旅客入境,泰国曾在去年12月一度暂停外国旅客入境免隔离计划,并在今年2月重启该计划。

除及时调整抗疫政策,泰国还同步推出了几个应对疫情的举措。

去年7月,泰国政府批准民众使用新冠抗原检测试剂盒自测新冠,旨在让民众了解自身是否感染新冠病毒、提供自检机会,做到尽早诊断、确认、治疗和预防。另外,与抗原自测措施相伴的,是政府发起新冠轻症患者的“居家隔离治疗计划”。该计划将家庭和社区转变成为配备必要医疗设备、药物、食品和医生的虚拟医院,最大程度缓解医院系统所面临的巨大压力。今年3月,泰国卫生部调整新冠病毒感染者的治疗方式,无症状或轻症患者可直接到医院门诊治疗,并自我居家隔离。

经济影响几何?

振兴旅游业,对于以服务业为主的泰国来说可谓意义重大。

从经济贡献来看,旅游业约占泰国整体GDP比例为20%。正因为当地旅游业对经济的重要性,泰国的防疫举措往往都是围绕着对外开放进行调整的。疫情让这个依赖旅游业的国家备受打击。

泰国国家旅游局局长育他萨曾透露,2020年泰国旅游业收入为8000万铢,同比下降73%;到2021年,泰国旅游业收入进一步下降,仅为4000万铢。有数据显示,在泰国,有超过15%的人从事的工作与旅游业相关。旅游业如此重要,以至于泰国把经济复苏的希望寄托在旅游业上。育他萨也表示,2022年泰国旅游业收入和入境游客人数的目标是达到2019年的50%,即创收1.5万亿铢,期望入境游客人数达2000万人次左右。

为了达到这个目标,泰国打出“免核酸向全球游客开放”牌。但就目前来看,许利平认为泰国旅游业的恢复还充满很多不确定性。“即便泰国开放了,能吸引多少游客还是未知数,这取决于全球疫情的状况。而且旅游业还是有淡旺季的规律。”许利平表示。

泰国的旅游业还会受到亚太地区邻国竞争的影响。从4月1日起,全程接种疫苗的游客入境新加坡无需隔离。同样放宽旅游限制措施的国家还有马来西亚、越南、印尼等国。

除了旅游业,泰国在经济复苏的前路还面临其他不确定性。4月初,世界银行将泰国今年的GDP增长预期从1月预测的3.9%下调至2.9%。主要原因是全球能源价格上涨,能源价格的上涨将造成泰国国内消费、投资和出口均出现疲软。周士新向记者表示:“地缘局势所产生的负面扩溢效应,如生产成本增加,全球和地区产业链稳定受到严重冲击等,都将加剧泰国经济复苏乏力的范围和实践。”

在这种情况下,周士新认为,若泰国旅游业有所复苏,不仅会提振泰国的经济,还可以增强泰国政府和民众恢复经济发展的信心,“对泰国国内民众来说,当前恢复信心至关重要。”

在出口方面,泰国也迎来捷报。据泰国方面数据,泰国2021年出口实现创纪录新高,其中12月出口增长24.2%,使得全年出口涨幅达到17.1%,是官方预估的4倍多。对此,许利平认为,泰国的进一步开放是向外界展示国内的抗疫成果,预计将会对出口贸易起到推动作用。

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