新加坡规划之父刘太格:规划师是土地的仆人
原创 新孩
2018年,中国组建了自然资源部,整合了包括原先国土资源部、住建部城乡规划管理中心等多个部门机构的职责。这势必对城市规划建设带来新的改变。为此,《财经时报》对新加坡规划之父刘太格先生进行了专访。
财经时报:今年,中国组建了自然资源部,整合了包括原先国土资源部、住建部城乡规划管理中心等多个部门机构的职责。作为一名资深的城市规划师,您对这样的机构调整有什么看法?
刘太格:我觉得这次机构调整是很好的主意,新的部门可以真正从体制上支持“一张蓝图绘到底”,综合协调、处理中国快速城市化过程中需要做的各种工作。但我也期待今后的工作管理系统能够分级别、系统化地建立起来,具体而言,就包括建立国家、省、市、级的管理体系,尤其是市一级的管理职能有必要完善和明确。因为城市规划和发展的具体实施单位在市这一级,规划的管控也主要靠市这一级来完成,国家或省制定策略有利于协调区域关系,但对实际运作的具体问题不大可能深入了解,具体的城市规划最好让城市政府来决定。
还有一点,根据我了解到的情况,目前城市规划工作中还存在着“市能管区,但管不了县”的现象,这样的情况不利于全面统筹全市域的协调规划和发展,难以做到全市域整体的功能匹配和合理规划。
我希望在新的管理体系中,能以一个市的管辖区域为一个规划单元,统筹协调规划,市这一级要成为单元规划设计的责任主体,明确市级领导为全市域规划的主要领导。如能做到这一点,市域规划就能作为一个整体来进行,其中的各个子区域也能互惠互助,而大家现在都很关注的特色小镇也会做得更加精彩。
中国是个世界大国,在规划环节要做到“多规合一”有一定的难度,这也是新部门要面临的挑战。国土规划和城市规划的合一在机构合并之后可能会比较容易做到,但是“多规合一”还有一些需要协调和解决的工作,譬如区域经济发展规划、经济社会发展规划和城市发展规划、国土资源规划的合一需要很好的衔接机制。除此以外,原来一些地方的“十三五”规划、产业规划乃至旅游规划彼此之间不相衔接的问题,都会对“多规合一”形成挑战,需要智慧和客观地应对,让规划方案可以“一张蓝图绘到底”,让规划执行可以达到又快又好的效果。
我期待这次机构调整能促进“多规合一”的愿景,并且能更有利于中国城市市域整体规划的协调发展。
财经时报:关于如何做好市一级的规划设计,您可以给一些具体的建议吗?
刘太格:最重要的一点是,一个好的城市规划师不是把自己的想法或者领导的想法做出来,而是把待规划土地本身已经存在的最佳环境因素凸显出来,把这块土地上已经有的自然美学元素和地理、经济及人文优势彰显出来。在这个基础上,再完善城市功能配套的布置,做到完美的融合。好的城市规划师应该是土地的仆人,首先要向这块土地询问,它想要的最佳设计是什么,而不是做土地的主人,拍个脑袋就把自己的主见加入规划方案中。
一般情况下,我做一个项目,首先要做人口的预测,这个问题我今天就不详细说了。第二是要了解人口的密度,一个城市、区域人口密度及分布情况。这方面我的规划主张是,在条件允许的情况下,尽量实现低密度兼具浪漫的特点,这样才能吸引更多的人愿意进来居住或前来度假。第三是根据人口预测、合理的人口密度,再去选择所需的土地面积,在这些基础上,我会根据土地本身所具有的绿地、水系和地形地貌情况,开展自己的设计。自然环境是城市规划最大的、也是最重要的规划出发点,这样才能既满足功能需求,又保护自然资源。好的规划一定要做到保护和满足并重:一是保护自然资源,二是满足功能需求。当然,低密度不等于过度分散,因为人毕竟具有群居的属性,而且过度分散开发,会对基础设施和交通的规划投资规模和使用效率都造成不利的影响。所以,在规划之前有大量的调研工作要做,有了这些资料为依据,才能考虑布置城市的配套功能。
关于城市功能配套的布置,实质上需要按照一种经营项目的态度去考虑,如果没有人来使用支撑,就很难运行维护下去。新加坡政府为什么钱越来越多呢?跟城市规划有一定的关系,我们是把城市规划当成一门生意来做的,为此很多年前一家英国财经媒体在报道中称新加坡为企业国家。这里我想强调的是,凡是对人民好的事情,都是会赚钱的,这两者间没有矛盾。至于如何让设计产生经济价值,里面就涉及到很多技术性的问题了。总之,城市的规划和设计不是一件简单的技术工作。
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